Est-ce que l’Andorre est un pays ?
La Principauté d’Andorre est souvent cachée entre la France et l’Espagne alors qu’elle possède des caractéristiques bien particulières. Elle est notamment la seule coprincipauté au monde. Il s’agit d’un régime qui date de plus de 800 ans. Est-ce que l'Andorre est un pays ? Est-ce qu’elle est indépendante ou dépend de ses pays voisins ? Ce sont souvent des questions qui se posent à son propos. Andorre est un Etat souverain. Cependant, avec ses spécificités, il faudrait plonger dans son histoire pour mieux comprendre. Comment est sa structure politique et économique ? Bénéficie-t-elle d’une reconnaissance internationale ?
Histoire d'Andorre
La fondation d’Andorre remonte en 788 lorsque Charlemagne a récompensé les andorrans pour leur implication durant la guerre contre les maures (arabes). En leur fournissant une charte, il a déclaré sa souveraineté. Après le départ des arabes, la cathédrale de La Seu d'Urgell fut reconstruite, consacrée à Santa Maria. Lors de sa consécration en 839, les andorrans confient à l’évêque le pouvoir de commander ses paroisses. Ces dernières ayant vu le jour la même année, dont Sant Julia de Lòria, Santa Coloma, Canillo, La Massana, Encamp et Ordino.
L’institution du régime de Coprincipauté fut établie le 8 septembre 1278. Elle a été conclue par la signature d’un traité dénommé « paréage ». Il a été signé par le comte de Foix et l'évêque d'Urgell. Ce traité reconnait la suprématie de l’église d’Urgell, mais apporte également plus d’autorités aux comtes de Foix sur l’Andorre. Au fil des années, la parité des pouvoirs est établie, tout comme les attributions.
Le concept de « nation » s’est éveillé en Andorre en 1419 avec l’établissement du Conseil de la Terre. Il est constitué par quelques représentants du peuple. Au fil des siècles, la Principauté d’Andorre a fait preuve de neutralité. Elle a su maintenir son indépendance et son impartialité durant les différents bouleversements en Europe et dans le monde. Ce fut notamment le cas durant la Guerre de Succession espagnole.
En 1933, en raison de tensions politiques et sociales, le Consell fut destitué par le tribunal de Les Corts. Des élections ont été convoquées par les délégués des coprinces, et où ils accordaient le droit de vote à tous les hommes andorrans de plus de 25 ans. Avec la nécessité d’une restructuration politique, le premier gouvernement d’Andorre est instauré en 1982. Il est reconnu en tant qu’organe exécutif.
Après un référendum, la première Constitution d’Andorre est adoptée le 14 mars 1993. Elle devient alors un Etat de droit, social et démocratique. Elle est sous le régime de coprincipauté parlementaire. C’est le premier pas vers le renforcement de sa présence sur la scène internationale. En juillet 1993, elle est admise en tant que membre de plein droit de l’ONU. Elle intègre divers organismes internationaux, pour ne citer que l’OMS, l’UNESCO et le Conseil de l’Europe.
Structure politique et administrative
Pour déterminer si Andorre est un pays indépendant ou non, il convient d’étudier sa structure politique et administrative. Elle est dirigée par deux co-princes, l’évêque d’Urgell et le Président de la République française. Il s’agit d’une tradition datant du Moyen Age et où ces deux chefs d’Etat exercent leur pouvoir et leur autorité simultanément.
Le gouvernement andorran, constitué de son chef de gouvernement et de ses Ministres, représente le pouvoir exécutif. Le pouvoir législatif revient au Conseil général. Ce dernier fait office de parlement national. Il est composé de 28 membres, élus par suffrage universel pour 4 ans. L’élection du chef de gouvernement lui revient également, tout comme le vote des lois.
Le territoire andorran est départagé en 7 paroisses, ou ce qu’on connait habituellement par commune. Ce sont : Andorre-la-Vieille, Canillo, Encamp, Escaldes-Engordany, La Massana, Ordino et Sant Julià de Lòria. Chacune d’elle est gérée par un Conseil communal élu. Ces paroisses restent importantes dans la vie quotidienne des andorrans étant donné qu’elles assurent de nombreux services aux entreprises et aux habitants.
En se dotant de sa première Constitution en 1993, la Principauté fait un pas vers l’adoption d’une structure politique plus moderne. Dès lors, elle a commencé à séparer les pouvoirs et à définir le rôle de chaque institution. Elle pose les bases de son Etat de droit, des libertés fondamentales et de la démocratie. De plus, cela a permis de développer son économie et de la diversifier.
Grâce à son système politique stable, ce pays voisin de la France et de l’Espagne fait profiter d’un cadre particulièrement propice aux investissements. Localisée en cœur de l’Europe, Andorre fait aussi profiter d’une fiscalité avantageuse.
Reconnaissance internationale
Le 28 juillet 1993, la Principauté d’Andorre devient le 184ème État membre des Nations unies. Le pays témoigne de sa volonté d’apporter sa contribution et son soutien pour les différentes causes touchant l’humanité. En 2004, elle devient un membre de l’Organisation internationale de la Francophonie bien que le catalan soit sa seule langue officielle. Elle est autant membre de diverses organisations, telles que l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et le Conseil de l'Europe.
Si Andorre n’est pas membre de l’Union Européenne, elle a signé de nombreux accords avec celle-ci pour maintenir de bonnes relations diplomatiques. Il peut, entre autres, s’agir :
- D’une union douanière,
- D’un accord de coopération en matière d’environnement ou de culture, et d’autres domaines encore,
- D’une convention monétaire,
- D’un accord d’échange automatique d’informations à propos des comptes financiers, etc.
Économie et société
L’économie andorrane a toujours été longtemps dépendante du tourisme et du tabac. Jusqu’en 1950, elle se basait essentiellement sur l’exploitation du bois, de l’élevage intensif sur pâturage et du secteur agricole (principalement du tabac). Au fil des années, elle se diversifie, intégrant les services bancaires.
Depuis les années 2010, le pays régularise de plus en plus sa fiscalité afin de ne plus être considéré comme un paradis fiscal. Tout en proposant un système fiscal très accessible en Europe, elle s’engage à respecter les exigences de transparence de l’OCDE. Avec la signature de conventions concernant l'assistance administrative mutuelle en matière fiscale, elle s’aligne aux standards internationaux. Cette politique fiscale attractive est destinée à attirer les investissements, qu’ils soient locaux ou étrangers.
Actuellement, la Principauté dispose d’un PIB par habitant au-dessus de la moyenne de l’Union Européenne. En 2021, elle a enregistré une croissance remarquable de 7,7%. Le niveau de vie du pays est élevé. Elle est dotée d’infrastructures modernes assurant le confort de ses résidents. Son système éducatif est à la fois varié et performant. Quant à la langue et à la culture, Andorre les préserve soigneusement. C’est le seul pays au monde à avoir le catalan comme langue officielle. Ceci étant, on y parle aussi le portugais, l’espagnol et le français. Elle possède un patrimoine culturel riche, étroitement liée à celle de la Catalogne. Toutefois, elle embarque également des influences espagnoles et françaises.
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D’une superficie de 468 km², Andorra est le plus grand des micro- États en Europe. En effet, sa taille est supérieure à celle du Liechtenstein (157 km²), de Saint-Martin (61,2 km²) et de Monaco (208 ha). En plus de leur superficie, ces micro-Etats sont définis par la reconnaissance de leur souveraineté.
Ils sont notamment des lieux de prédilection des investisseurs étrangers en raison de leur fiscalité allégée, de leur qualité de vie exceptionnelle et de leur stabilité économique. Certains proposent en effet des systèmes fiscaux particulièrement avantageux, tel le cas de Monaco et d’Andorre.
L’économie du Liechtenstein est marquée par son très haut niveau d’industrialisation et sa place financière. Monaco, tout comme l’Andorre, tire une grande partie de ses revenus des services, du tourisme et de l’hôtellerie, mais aussi de l’industrie.
Questions fréquentes et idées reçues
Parmi les questions posées à propos d’Andorre et qui peuvent porter à confusion, il y a celle de savoir à quel pays elle appartient ? Est-ce qu’elle fait partie de la France ou de l’Espagne, étant donné qu’elle est enclavée entre les deux ? La Principauté d’Andorre est un pays souverain et n’appartient à aucun autre pays. Elle est indépendante.
L’Andorre fait-elle partie de l’espace Schengen ? Non. L’entrée sur son territoire est soumise au passage d’un poste frontière. Elle n’est pas non plus membre de l’Union Européenne ni de la zone euro. Cependant, elle utilise l’euro comme monnaie officielle grâce à un accord monétaire conclu avec l’UE le 30 juin 2011.
Est-ce que l’Andorre est un paradis fiscal ? Elle a toujours été considérée comme telle en raison de sa fiscalité allégée en plein cœur de l’Europe. Contrairement à ces idées reçues, elle n’est plus un paradis fiscal. Elle répond aux critères réglementaires de l’OCDE. Elle travaille dans la promotion de la coopération internationale pour la transparence et la lutte contre les fraudes.
